（2004年7月21日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），全面推進(jìn)我省林業(yè)的改革與發(fā)展，特作如下決定。
一、深刻認(rèn)識新時期福建林業(yè)的地位和作用
1.林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，必須有發(fā)達(dá)的林業(yè)支撐。我省是全國重點集體林區(qū)，林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)綠色家園和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。在海峽西岸經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位；在海峽西岸生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。
2.林業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。建國以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全省人民共同努力，福建林業(yè)取得了令人矚目的成就：造林綠化成效顯著，林業(yè)生態(tài)體系日趨完備，全省森林覆蓋率達(dá)62.9%，居全國第一，生態(tài)公益林得到有效保護(hù)，沿海防護(hù)林在3324公里海岸線上形成了一道綠色屏障；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建成，商品木材、人造板、紙漿、松香等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，森林旅游、花卉、野生動植物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。建國以來，累計提供木材1.98億立方米、竹材30億根。林業(yè)在維護(hù)國土生態(tài)安全、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了重大貢獻(xiàn)，有力地推動了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
3.增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感。當(dāng)前我省林業(yè)正處于傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，還存在一些制約林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的突出問題：林種樹種結(jié)構(gòu)不夠合理，林業(yè)科技含量較低，森林資源質(zhì)量不高；森林生態(tài)功能不夠完善，防御自然災(zāi)害能力較弱，局部地區(qū)生態(tài)治理任務(wù)較重；林業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，林農(nóng)作為林業(yè)經(jīng)營主體的地位尚未真正確立，全社會辦林業(yè)格局尚未形成；林業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益不高。福建是“八山一水一分田”的省份，具有發(fā)展林業(yè)得天獨厚的自然條件，林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆８骷夵h委、政府要抓住我省作為國家林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗區(qū)的機(jī)遇，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，進(jìn)一步增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，不斷開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。
二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，立足改革創(chuàng)新，建立以現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心的林業(yè)發(fā)展機(jī)制；立足開放搞活，發(fā)展以閩臺僑外合作為特色的外向型林業(yè)；立足科技振興，構(gòu)筑以種苗為先導(dǎo)的林業(yè)科技支撐體系；立足依法治林，完善以權(quán)益保護(hù)為主的政策法規(guī)體系；立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)體系與產(chǎn)業(yè)體系、城市林業(yè)與鄉(xiāng)村林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭在全國率先基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，使福建林業(yè)的生態(tài)更加完備、產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)、科技更加進(jìn)步、管理更加先進(jìn)、市場更加開放、效益更加明顯，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
5.主要目標(biāo)。到2010年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%，活立木蓄積量達(dá)5.5億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1380億元，初步建成完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、開放的市場體系和完善的保障體系；到2020年，全省森林覆蓋率保持全國領(lǐng)先水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37%，活立木蓄積量達(dá)6.8億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3080億元，基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。
三、大力實施建設(shè)綠色海峽西岸的“三五”工程
6.實施五大工程，加快生態(tài)建設(shè)
----生態(tài)公益林保護(hù)工程。重點保護(hù)閩江、九龍江、汀江、晉江、賽江、敖江、木蘭溪流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林、沿海防風(fēng)固沙林、城市周邊景觀林、交通要道護(hù)路林和其他重點區(qū)位生態(tài)公益林。至2010年，生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在全省森林面積的30%以上，林分結(jié)構(gòu)比較合理、功能比較穩(wěn)定，基本滿足國土生態(tài)安全的需要；至2020年，在保持面積穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立起布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、功能更加完善的生態(tài)公益林保護(hù)體系。
----沿海防護(hù)林工程。重點抓好沿海基干林帶合攏加寬、老林帶更新改造、沙荒風(fēng)口治理、農(nóng)田林網(wǎng)、紅樹林建設(shè)。至2010年，沿海森林覆蓋率達(dá)58.6%，綠化程度達(dá)95%以上，大陸海岸線基干林帶宜林荒山基本綠化，長度達(dá)2885公里，農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)85%；至2020年，沿海森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，綠化程度達(dá)98%以上，大陸海岸線基干林帶建成長度達(dá)2985公里，農(nóng)田林網(wǎng)化率穩(wěn)定在85%以上。在南起詔安北至福鼎的3324公里海岸線上建成帶、網(wǎng)、片結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益統(tǒng)一的多功能、多效益的綠色屏障。
----生物多樣性工程。重點加強(qiáng)瀕危物種、濱海濕地的保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。至2010年，劃定和建設(shè)國家級和省級自然保護(hù)區(qū)60個、濱海濕地生態(tài)保護(hù)示范區(qū)4個、國際重要濕地3個，全省自然保護(hù)區(qū)、小區(qū)面積1830萬畝，占陸域總面積10%，對34種珍貴瀕危物種實施拯救；至2020年，全省自然保護(hù)區(qū)、小區(qū)面積占陸域總面積的比例穩(wěn)定在10%以上，對200種珍貴瀕危物種實施拯救。
----綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程。重點建設(shè)高速公路、國道、鐵路兩側(cè)一重山綠色長廊，加快城市片林、城邊林帶、城郊森林為主的城市林業(yè)建設(shè)。至2010年，建成綠色通道1萬公里、國家園林城市5個、園林式鄉(xiāng)村400個、城郊森林公園60個；至2020年，建成綠色通道2萬公里、國家園林城市10個、園林式鄉(xiāng)村1000個、城郊森林公園100個，形成城市森林環(huán)繞、鄉(xiāng)村林茂糧豐、庭院花果飄香、道路綠樹成蔭的美好家園。
----森林災(zāi)害防治工程。重點加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)，加大生物防火林帶、防火阻隔帶建設(shè)力度，全面推進(jìn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)；加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)測、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，加大林業(yè)有害生物綜合防治技術(shù)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高森林災(zāi)害防治水平。至2010年，建成生物防火林帶3萬公里，開設(shè)防火隔離帶2萬公里，建立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊100支，建成森林有害生物預(yù)警監(jiān)測和檢疫檢驗中心10個，大型林業(yè)生物制劑、生物人工繁育基地和隔離試種苗圃各1個；至2020年，建成生物防火林帶5萬公里，開設(shè)防火隔離帶5萬公里，建立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊200支，建成森林有害生物預(yù)警監(jiān)測和檢疫檢驗中心30個，大型林業(yè)生物制劑和生物人工繁育基地各4個。
7.建立五大基地，加快資源培育
----速生豐產(chǎn)林基地。重點建設(shè)以桉樹、相思樹為主的短周期工業(yè)原料林基地和以杉木、馬尾松為主的用材林基地。至2010年基地面積達(dá)1000萬畝、2020年達(dá)2000萬畝。
----豐產(chǎn)竹林基地。大力改造低產(chǎn)竹林，加快竹山道路、灌溉設(shè)施建設(shè)。至2010年竹林面積達(dá)1400萬畝，其中豐產(chǎn)竹林基地500萬畝；至2020年竹林面積達(dá)1600萬畝，其中豐產(chǎn)竹林基地面積1000萬畝。
----珍貴樹種和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地。重點建設(shè)以樟樹、楠木、檫樹、紅豆杉、三尖杉為主的珍貴鄉(xiāng)土樹種和枇杷、龍眼、橄欖、錐栗等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地。至2010年基地面積達(dá)1000萬畝、2020年達(dá)1500萬畝。
----種苗和花卉基地。重點建設(shè)杉木、馬尾松、相思、桉樹、木麻黃、紅豆杉等11類優(yōu)良林木種苗繁育基地；大力發(fā)展水仙花、蘭花、杜鵑花、多肉植物、棕櫚科植物、榕樹盆景等六大花卉拳頭產(chǎn)品。至2010年基地面積達(dá)50萬畝、2020年達(dá)100萬畝。
----森林食品和藥材基地。重點開發(fā)竹筍、森林野菜、食用菌等綠色無公害食品和厚樸、杜仲、雷公藤、太子參等森林藥材。至2010年基地面積達(dá)100萬畝、2020年達(dá)200萬畝。
8.培植五大支柱，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
----人造板工業(yè)。在穩(wěn)步發(fā)展中高密度纖維板、細(xì)木工板、新型刨花板的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)木竹與其他材料復(fù)合的新板種和人造板二次以上精深加工系列產(chǎn)品。至2010年，產(chǎn)量達(dá)400萬立方米，產(chǎn)值150 億元；至2020年，產(chǎn)量達(dá)600萬立方米，產(chǎn)值350 億元。
----制漿造紙業(yè)。重點發(fā)展新聞紙和以紙袋紙為主的各類包裝用紙，適當(dāng)發(fā)展生活用紙，加快發(fā)展木竹漿造紙。至2010年，產(chǎn)量達(dá)280萬噸，產(chǎn)值200億元；至2020年，產(chǎn)量達(dá)560萬噸，產(chǎn)值450億元。
----林產(chǎn)化工業(yè)。重點發(fā)展松香、松節(jié)油、竹炭、活性炭等系列精深加工產(chǎn)品和以紅豆杉、三尖杉、黃梔子等為原料的生物制藥，以雷公藤等為原料的生物農(nóng)藥。至2010年產(chǎn)值達(dá)80億元、2020年達(dá)250億元。
----木竹制品工業(yè)。重點發(fā)展家具和木竹工藝產(chǎn)品，大力發(fā)展兩頭在外的家具和工藝品產(chǎn)業(yè)。至2010年產(chǎn)值達(dá)100億元、2020年達(dá)250億元。
----森林旅游業(yè)。依托森林公園和自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)及其他生態(tài)公益林區(qū)，構(gòu)筑閩北森林生態(tài)、閩東山海風(fēng)光、閩西客家文化、閩南海濱休閑、閩中休閑度假五大森林生態(tài)旅游區(qū)。至2010年，年旅游人次達(dá)1900萬，產(chǎn)值28.5億元；至2020年，年旅游人次達(dá)2100萬，產(chǎn)值63億元。
四、強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)和利用
9.加快森林資源培育。把培育森林資源作為一項長期的中心任務(wù)，加快速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)步伐，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量。加大封山育林力度，及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，加快撫育間伐和低產(chǎn)、低效林分改造，因速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)需要，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬低產(chǎn)、低效林分改造條件，但要確保當(dāng)年采伐當(dāng)年更新。
10.扎實開展全民義務(wù)植樹運動。創(chuàng)新義務(wù)植樹內(nèi)容和形式，實行義務(wù)植樹登記和驗收制度，依法落實適齡公民植樹造林的義務(wù)。落實城建、水利、鐵路、公路等部門造林綠化責(zé)任，對造林綠化工作中做出突出貢獻(xiàn)的個人授予“福建省綠化獎?wù)隆薄?/p>
11.強(qiáng)化森林資源保護(hù)。加強(qiáng)森林、野生動物和濕地資源動態(tài)監(jiān)測，建立省、市、縣三級管理網(wǎng)絡(luò)；實施森林防火重點整治，建立政府領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)主聯(lián)防相結(jié)合的森林消防機(jī)制；強(qiáng)化林業(yè)有害生物的預(yù)警檢疫和防治。依法打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂收亂購木材等破壞森林資源的違法犯罪行為。
12.推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。科學(xué)、合理利用森林資源。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，提高木材利用率。鼓勵林業(yè)企業(yè)通過聯(lián)合兼并、股份合作，做大做強(qiáng)。重點培育一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。支持引導(dǎo)以龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品、森林資源、市場等為依托，組建大公司、大集團(tuán)。加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點項目和名牌產(chǎn)品的扶持力度。以資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，企業(yè)需求為導(dǎo)向，產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，鼓勵企業(yè)采取多種形式建設(shè)原料林基地，實施林紙、林板、林化一體化經(jīng)營。
五、加快林業(yè)改革開放步伐
13.深化集體林權(quán)制度改革。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》，認(rèn)真實施《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，明確林業(yè)經(jīng)營主體，落實經(jīng)營自主權(quán)、林木處置權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代林權(quán)制度。推進(jìn)以林權(quán)制度改革為中心的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐、資源保護(hù)等配套改革，完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。
穩(wěn)定、落實自留山政策。已劃定的自留山，除拋荒和農(nóng)戶自愿交回外，不得收回。農(nóng)戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農(nóng)戶所有。
規(guī)范林權(quán)管理。林權(quán)證是確認(rèn)林木林地權(quán)屬的法律憑證，未經(jīng)法律程序不得撤銷。林權(quán)歸屬明晰的，要及時予以登記造冊，發(fā)換林權(quán)證書；林權(quán)歸屬不清或有爭議的，應(yīng)及時調(diào)處、明晰。要建立完善的林權(quán)檔案制度，保存好林權(quán)檔案。
14.實施林業(yè)分類經(jīng)營管理。生態(tài)公益林以滿足生態(tài)安全和改善生態(tài)狀況為主要目的，實行由政府統(tǒng)一規(guī)劃并以宏觀調(diào)控為主的事業(yè)化管理；商品林以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為主要目的，實行面向市場、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理。
管嚴(yán)生態(tài)公益林。嚴(yán)格控制采伐生態(tài)公益林和征占用公益林地。對生態(tài)公益林嚴(yán)禁商品性采伐，更新或撫育性質(zhì)的采伐應(yīng)嚴(yán)格實行限額采伐管理。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得將生態(tài)公益林改變?yōu)樯唐妨帧Ｔ趪?yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)公益林限制性利用試點，探索保護(hù)和利用相結(jié)合的路子。
放活商品林。改革商品林采伐管理制度，森林采伐限額的使用管理實行五年總量控制，年度間可以調(diào)劑使用。在年森林采伐限額總量不突破的前提下，加強(qiáng)采伐類型管理和蓄積量控制，放寬消耗結(jié)構(gòu)管理和出材量控制。對改燃節(jié)柴的地方，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可將節(jié)余的燒材限額用于撫育間伐或低產(chǎn)林改造；采伐自留山林木可使用自用材或燒材限額；對低產(chǎn)、低效林改造和因受病蟲或火災(zāi)等災(zāi)害影響，采伐胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木不納入年度木材生產(chǎn)計劃。人工種植的珍貴樹種用材林，采伐管理視同一般人工用材林。允許在不同區(qū)域開展多種形式的試點，探索按面積控制的采伐限額管理辦法，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者按市場需求自主采伐。
取消毛竹限額采伐管理制度，改毛竹采伐限額為毛竹采伐計劃，每年由縣級林業(yè)主管部門根據(jù)毛竹使用量及生長量控制。
15.深化國有林業(yè)企業(yè)、國有林場改革和林區(qū)公路管理體制改革。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有林業(yè)企業(yè)改革、改組，逐步實現(xiàn)國有林業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。對國有大中型林業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對小型國有林業(yè)企業(yè)，采取股份合作制、拍賣、租賃等多種形式放開搞活。
將國有林場分類界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場屬社會公益性事業(yè)單位，事業(yè)經(jīng)費按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)。商品經(jīng)營型林場要逐步實行企業(yè)化管理，政府按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予必要扶持。生態(tài)公益型林場要充分利用森林資源和景觀資源的優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身造血功能。商品經(jīng)營型林場要積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革，采取聯(lián)合、兼并等形式組建林場聯(lián)合體，整合經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)發(fā)揮森林資源培育示范作用。
穩(wěn)定國有林場、國有林業(yè)采育場經(jīng)營區(qū)，維護(hù)其合法權(quán)益。國有林場、國有林業(yè)采育場經(jīng)營區(qū)內(nèi)，屬于集體撥交的林地，繼續(xù)由國有林場、國有林業(yè)采育場經(jīng)營。國有林場、國有林業(yè)采育場要落實政策，按有關(guān)規(guī)定及時支付林地使用費，處理好與撥交林地的集體經(jīng)濟(jì)組織的利益關(guān)系。
理順林區(qū)公路管理體制。社會化的林區(qū)公路移交交通部門，實行行業(yè)歸口管理。各級政府要做好職工安置和分流，妥善解決離退休干部職工的養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險問題。
16.大力發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵多元經(jīng)營主體、多種經(jīng)濟(jì)成份參與林業(yè)建設(shè)，特別是要大力發(fā)展股份、個私林場。林業(yè)重點工程建設(shè)，要通過招投標(biāo)等形式，保證多元經(jīng)營主體平等參與競爭。生態(tài)公益林經(jīng)營也可以引入民營機(jī)制，實行公有民營。并在政策、資金的扶持上對非公有制林業(yè)一視同仁。
17.健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。按照民辦、民管、民受益原則，加快林業(yè)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。建立健全森林資源評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、木材檢驗、野生動植物鑒定、有害生物檢驗等中介組織。中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由省物價主管部門制定。
18.加大對外開放和對內(nèi)聯(lián)接力度。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極開展森林認(rèn)證工作，為林產(chǎn)品出口解決市場準(zhǔn)入問題。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展對外工程承包，加強(qiáng)對外技術(shù)勞務(wù)合作，支持組建開發(fā)海外林業(yè)的經(jīng)濟(jì)實體。大力加強(qiáng)閩臺林業(yè)交流與合作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠。積極吸引國際大財團(tuán)、大企業(yè)來閩投資，爭取國際援助資金發(fā)展林業(yè)事業(yè)。各級政府和林業(yè)部門要搭建山海協(xié)作平臺，拓展對內(nèi)聯(lián)接通道，實現(xiàn)山海協(xié)同發(fā)展。
六、實施科教興林和依法治林戰(zhàn)略
19.加快林業(yè)科技體制創(chuàng)新。整合全省林業(yè)科技資源，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為核心、效益為目的、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的林業(yè)科技新體制。科技研究項目要推行招投標(biāo)制度。基礎(chǔ)公益性項目，由政府資助或購買科技成果。
20、完善林業(yè)科技推廣體系。建立政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，有償與無償相結(jié)合，國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與科研單位、院校、農(nóng)民技術(shù)員等社會力量相結(jié)合的新型林業(yè)技術(shù)推廣體系。鼓勵和引導(dǎo)科研單位、大專院校、科技人員到林業(yè)生產(chǎn)第一線開展有償技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、承包和組建利益共同體。允許科技人員從項目的獲利年度起3-5年內(nèi)，按比例提取科技咨詢費。重點林業(yè)建設(shè)工程可從建設(shè)資金中安排3%作為該工程的科研和技術(shù)推廣經(jīng)費。
21.健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣保障體系、林產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，做到林業(yè)建設(shè)工程按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工和驗收，林產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和檢驗檢測。
22.加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。加快林業(yè)地方立法，根據(jù)新情況及時對現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。加大林業(yè)執(zhí)法力度，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作，整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，成立林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，實行錯案追究和賠償責(zé)任制度，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，普及林業(yè)法律知識，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和依法治林氛圍。
七、完善和落實對林業(yè)的扶持政策
23.不斷增加政府對林業(yè)建設(shè)的投入。各級財政部門應(yīng)按核定的編制內(nèi)實有人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)撥足人員工資和公用經(jīng)費，確保各級林業(yè)主管部門正常運轉(zhuǎn)。各市、縣（區(qū)）人民政府每年應(yīng)從財政總支出中劃出不低于1%的比例用于林業(yè)事業(yè)發(fā)展。要把公益林業(yè)建設(shè)和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級政府的財政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金，省級財政予以重點保證；市、縣（區(qū)）規(guī)劃的重點生態(tài)工程建設(shè)，納入同級財政預(yù)算。各級財政應(yīng)增加對森林保護(hù)、林木良種選育、林業(yè)科研與示范推廣等社會性和公益性建設(shè)項目的投入；加大速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種用材林、竹業(yè)、花卉等與農(nóng)民增收密切的示范基地建設(shè)的扶持和引導(dǎo)力度。
24.建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度。按照政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的主要來源：中央財政補(bǔ)助資金；各級政府安排的財政資金；從利用水資源發(fā)電收入中提取的資金和對以森林景觀為主要旅游資源的景點門票收入中提取的資金；社會各界捐贈的資金。
2005—2007年，省級森林生態(tài)補(bǔ)助資金在2004年的基礎(chǔ)上，省財政每年新增1500萬元，逐步達(dá)到國家級生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（區(qū)）要多渠道籌集資金，建立本級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。
25.減輕林業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。認(rèn)真執(zhí)行、落實國家和省的各項林業(yè)稅費優(yōu)惠政策，育林基金要逐步全部返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，農(nóng)民采伐自用的林木免繳育林基金。縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站因林業(yè)規(guī)費減免而出現(xiàn)的經(jīng)費缺口由財政解決。切實制止亂收費，對亂收費的要給予公開曝光、依法處理，并追究負(fù)有責(zé)任的地方政府或單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
26.加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的金融支持。繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策。各級財政要安排專項資金，按實際貸款規(guī)模和年限給予貼息。金融機(jī)構(gòu)對個私造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，參照農(nóng)戶小額貸款政策，擴(kuò)大面向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可依法以林木所有權(quán)和林地使用權(quán)抵押申請銀行貸款，具體辦法另行制定。允許企業(yè)以出口退稅擔(dān)保貸款，促進(jìn)林產(chǎn)品出口。
八、加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)隊伍建設(shè)
27.各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。各級黨委和政府要把林業(yè)工作擺上重要議事日程，將林業(yè)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃并組織實施。宣傳部門要將林業(yè)和國土綠化納入公益性宣傳范圍，加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作。各級新聞單位要采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式就林業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡等方面的關(guān)系開展宣傳，努力為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。科技部門要加強(qiáng)對森林資源培育、保護(hù)、開發(fā)和利用的科學(xué)研究，教育部門要強(qiáng)化林業(yè)和生態(tài)知識的教育普及，發(fā)改部門要將林業(yè)重點工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，財政部門要加大對林業(yè)建設(shè)的投入，水利、國土、環(huán)保等部門要按照職責(zé)分工，密切配合，共同推進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。
28.落實林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各級政府要將林業(yè)建設(shè)主要指標(biāo)納入任期目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。責(zé)任制考核結(jié)果向社會公布，作為各級黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對干部政績考核和選撥任用的重要依據(jù)。對任期內(nèi)在林業(yè)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的，由各級人民政府予以表彰；對發(fā)生重大破壞森林資源案件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
29.健全林業(yè)管理機(jī)構(gòu)。各級林業(yè)管理部門要保持穩(wěn)定。要確定林權(quán)登記發(fā)證職能機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)林權(quán)管理。穩(wěn)定林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)森林公安隊伍建設(shè)和管理，將森林公安派出所編制核定為專項行政編制，落實森林公安領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度，充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用。合理調(diào)整林業(yè)檢查站布局。積極推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法體制改革，解決林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制問題。
30.提高林業(yè)隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)林業(yè)干部職工的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和林農(nóng)實用技術(shù)、基本技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。嚴(yán)把林業(yè)行政事業(yè)單位工作人員入口關(guān)，暢通出口關(guān)，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)精神文明建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)意識，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的林業(yè)隊伍。